中新网贵州新闻5月15日电　题：贵州高院：练好调查研究基本功 助推法院工作高质量发展

作者 骆明

(资料图)

调查研究是党的传家宝，是做好各项工作的基本功。一直以来，贵州省高级人民法院把大兴调查研究作为全省法院开展工作的重要内容，促进广大党员干警扑下身子、沉到一线，发现真情况、解决真问题，不断提升审判质量、效率和效果。

“一判止千案” 探索示范性诉讼机制改革

2023年以来，黔南布依族苗族自治州中级人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，探索推行示范性诉讼机制改革，从源头防范化解矛盾纠纷，有效遏制群体性矛盾纠纷发生。

“近年来随着社会经济的发展，群体性案件爆发的频率和数量不断增多。如何将这类案件化解在诉前？”黔南中院审管办主任蒙丽华说，黔南中院广泛开展调查研究出新招，以“一判止千案”的方式来化解此类纠纷，成效显著。

黔南州各法院选取高发的商品房买卖、物业、信用卡、金融借款等案件进行示范性裁判，以一案带动类案、批量性案件在诉前调解，群体性系列案件化解工作初见成效，频发性和群体性矛盾纠纷向诉讼案件转化的趋势正在得到有效遏制。

黔南州一物业公司起诉业主物业服务合同纠纷案件，就是示范性诉讼的一个典型案例。

“通过走访双方当事人、询问调解员所在组织的负责人、调取行业主管部门的履职印证材料等途径，了解当事人诉讼的真实目的和纠纷产生的源头。”黔南中院立案二庭副庭长朱代昀说，“通过调查研究，总结不同类型案件当事人产生诉争的原因和思考不同类型案件的处理方式。”

“三都法院曾经就在我们小区内巡回开庭了一起物业服务纠纷案，庭审结束后，我们小区再也没有恶意拖欠物业费的情况了。”黔南州一物业服务有限公司工作人员张绍云告诉记者，“通过一个案件的示范性裁判，大部分的业主都以相同的折扣缴纳了物业费。”

数据显示，通过示范性裁判的开展，黔南州法院物业合同纠纷案大幅下降，从工作开展前的7553件下降到工作开展后的4878件。

2022年至今，黔南州一审、二审法院通过示范性诉讼模式，每个基层法院均有效遏制了成千上万的群体性案件进入诉讼程序，同时也提高了维护当事人合法权益的效率、降低了当事人维权的成本，得到了涉案当事人和社会的一致好评。

为推动诉源治理工作走深走实，黔南法院还主动争取州委政策支持，由黔南州委深化改革委员会审议通过并印发《黔南州中级人民法院关于开展示范性诉讼的工作办法（试行）》，是首家在贵州全省推出示范性诉讼机制工作办法的法院。

守护“少年的你” 向校园霸凌说“不”

为守护“少年的你”，道真仡佬族苗族自治县人民法院认真开展调查研究，通过“大走访”等向干部群众征求意见建议，与有关部门开展座谈，并调取司法数据分析研判。

“调查研究发现，近几年离婚纠纷在本院新收民商事案件中数量排第一位，由此带来的家庭教育缺位现象显著。特殊家庭学生犯罪率较高，司法保护和社会保护的机制衔接还不够精准。未成年人普法教育存在薄弱环节，司法机关与教育部门缺少联动。”道真法院院长周爽说。

为此，道真法院立足审判职能，践行能动司法，积极探索未成年人司法保护新模式新思路。重点围绕涉未审判推进未成年人综合保护，以“校园法官工作站”“尹法心语室”“法官妈妈·护未队”等为载体，发挥教育、警示、预防功能，助力未成年人法治教育。

在道真自治县民族高中，校园法官工作站负责人高会娟正在指导学生开展一场关于校园霸凌的模拟庭审活动，这也是工作站最受欢迎的活动之一。

模拟庭审现场是按照真实案件一比一还原，出庭的“法官”“当事人”等角色都由学生扮演。指导法官提供“剧本”，审判长的法庭小结则留给学生自由发挥。旁听的学生纷纷说，模拟庭审给了他们非常大的触动，也让他们在面临校园霸凌这个可能发生的问题上不再胆怯，更懂得如何运用法律武器保护自己。

下一步，校园法官工作站将在道真全县的高中和职校中普及。贵州高院相关负责人表示，道真法院从司法保护层面为守护“少年的你”所作的努力，值得在更多贵州基层法院中推广。

先“破”后“立” 企业和个人开启“重生之路”

办理破产”是衡量法治营商环境的重要指标之一。

通过深入调查研究，毕节市中级人民法院聚焦于部分职能部门审批程序繁琐、沟通成本较高、对破产认知度低、在办理破产相关业务中发挥作用不足等难点堵点问题，通过破产审判工作联席会议、重大事项专题报告、企业端问卷、研讨会等形式，积极推动将破产审判改革纳入毕节市委全面深化改革工作重点改革课题。

毕节中院副院长张敏说：“全市两级法院积极运用府院联动机制成功解决了职工补缴医疗保险和养老保险、获得贷款指标、复工复产等问题。”

贵州一煤业有限公司破产清算案，就是府院联动推动破产重整的一个生动注解。

在清算程序推进过程中，法院深入调研，了解到上述公司主要资产为采矿权和探矿权，煤炭资源储量丰富、品质优异、赋存条件好。为更好地将企业的资源优势转化为经济优势，盘活资产，切实化解债务矛盾，法院依法批准高源公司清算转重整。

“为化解重整中遇到的困难及提振战略投资人的信心，合议庭多次联系纳雍当地县委、政府，及时召开府院联动专题会议，并邀请意向投资人，债权人代表、债务人企业参加会议，坚定了意向投资人的投资信心及促进相关协议的达成。”上述公司管理人石建惠说，最终，重整计划草案在债权人会议上高票通过，全额清偿中小债权人及劣后债权人的债权，债权清偿率为100%。如今，煤矿已恢复建设，拟建规模从45万吨/年提升到150万吨/年。

毕节中院民一庭副庭长张晶介绍，通过府院联动机制，顺利完成破产重整，充分保障了各类债权人的利益，让企业“绝境重生”，化解了社会矛盾。

南明区人民法院作为贵阳市辖区受理破产案件最多的基层法院，一直坚持守正创新。2023年初，南明区法院向贵阳中院申请试点个人债务集中清偿。

“一是加强与我院执行局的沟通交流，探讨个人债务集中清偿的可能性、可操作性、可能存在的问题和解决方案；二是加强对其他省市类似具体制度的调查研究，并向相关法院咨询制度设计和实施中的疑难问题；三是积极与上级法院沟通，探索符合贵州省省情及地区特色的个人债务集中清偿机制。”南明区法院副院长韦娟介绍，在广泛开展调查研究后，南明区法院于4月13日裁定受理张某某、陈某某个人债务集中清偿两案。4月28日，用时16天顺利审结这两起个人债务集中清偿试点案件，标志着贵州省对个人债务集中清偿进行了首次司法实践探索。

当前，贵州高院把大兴调查研究作为重要工作内容之一。“对照12个方面内容和6个步骤，真正扑下身子、沉到一线，研究情况，解决问题。”贵州高院相关负责人表示，围绕服务中心大局和审判执行工作，贵州高院研究确定若干调研课题，制定调研计划，明确8个调研主题，每名党组班子成员至少确定了以基层法院、法庭为重点的3个调研点，实现9个市州全覆盖。接下来，贵州高院还将围绕司法服务保障经济社会发展的重点难点问题，有关司法工作的基础性长远性热点性问题，司法领域人民群众“急难愁盼”的突出问题，司法实务中的重大疑难复杂问题等开展调查研究。（完）