湖南法治报全媒体记者 何金燕 杜巧巧 通讯员 冯丽敏

作为“世界小商品之都”的义乌，特殊的产业结构、人口结构、社会结构，决定了其有着较为复杂的社会治安环境。今年以来，义乌市公安局紧紧抓住全面深化公安改革有利契机，抓牢“市县主战、派出所主防”这一核心定位，以“公安大脑”建设为依托，高标准建设防控治理中心，大力推进基层基础工作，让老百姓看见平安就在身边。

(资料图片仅供参考)

4月13日，“市域社会治理现代化·全国媒体浙江行”采访团，就来到义乌市公安局防控治理中心。一进中心，大屏幕上就可清晰看见各类预警信息，中心工作人员根据预警信息类型，精准派送给各派出所综合指挥室，对各类案事件开展针对性打防管控措施。同时，这里还生产各类研判产品，他们都将成为警方打击预防违法犯罪的利器。

打造数据支撑“智慧大脑”

3月23日凌晨1时25分，义乌市公安局防控治理中心通过侵财案件预警模型，捕捉到两名男子在义乌稠城街道某小区拉车门盗窃的画面，中心工作人员立即将预警指令下达至辖区派出所。1时54分，稠城派出所反馈两人已落网。从预警到抓获嫌疑目标，仅过去20多分钟。

这是中心通过数字化应用，准确把握社会治安基本态势和动向，实现打防管控一体化的案例之一。如今，中心已成为全局基层基础工作的神经中枢，全量归集公安、政务、社会等各类数据23亿条，打造最全人口数据库。通过大数据支撑，实现对重点人、车、物、区域的精准研判和对重点警情的风险甄别，极大地提升了警务效能，做到全量汇聚、精准感知、精准推送。

值得一提的是，中心已构建7个数字化应用场景，为公安基础工作提供强有力支撑。如惠及流动人口管理服务的“房东码”自主申报应用场景，将全市出租房地址转化为二维码，租客扫码后通过身份核验和人脸识别，1分钟内即可完成自主申报，填报内容由原先20多项锐减为2项，目前已完成申报68.11万人次。

构建多元共治 “防控体系”

以坚持和发展新时代“枫桥经验”为切入口，义乌市公安局防控治理中心积极推进基层治理由联动向联体转变，将管理触角延伸至最广泛的社会面，构筑社会防控网。

“员工在与负责人协商薪资支付时发生口角，情绪激动……”今年1月，这起警情通过综治四平台被推送至佛堂镇全域智治中心，通过劳动监察、综合行政执法等部门工作人员联动处置，快速、稳妥化解了劳资纠纷。如今，像佛堂镇全域智治中心这样的社会治理中心在全市遍地开花。

以“警源治理”撬动社会治理体系变革，有力推动了各镇街建设社会治理中心，高效整合公安、司法、市场监管等11个职能部门力量，实现110与12345、综治四平台的衔接贯通。相继出台《非警务警情分流操作细则》《警情分类处置指引（试行）》，规范分流处置流程。成立专业队伍，配备车辆、装备，24小时开展处置。今年以来，全市共分流非警务警情5724起，分流率达到60.1%，在推动派出所减负增效同时，对矛盾纠纷类案事件形成了闭环处置体系。

同时，深度推动“警网融合”，配备“一村一警”837名，将警务力量充分融入基层网格。如福田派出所结合金融商务区实际，推出“一楼一警一队”管理模式，助力提升营商环境。围绕“一所一品”，打造一批有标志性成果的金牌警务室，如在商贸业集中区，打造数字警务引领下的商城未来警务室；在旧改城中村，打造自治示范的畈东村警务室；在城郊结合部，打造推动区域警务协作的东义联勤警务站等。

建立科学量化“规范标准”

“一些行业产业发展较快，但没有一套完整的管理规范，如寄递物流行业‘各自唱戏’问题较为突出。”义乌市公安局党委委员、副局长鲍志宏吐露了目前行业管理的难点和痛点。

随着防控治理中心的成熟运行，义乌公安根据产业布局、发展特点，在各行各业探索建立一套符合实际、务实管用的“管理标准”，推动防控治理规范化、标准化。

如针对义乌发达的寄递物流业，联合主管部门出台《义乌市邮政快递行业安全管理工作规范》等制度文件，在福田、青口、公路港、北下朱4个物流园开展货运物流行业规范化管理试点，上线两个数字化监管系统，完成400余家快递网点的“云”接入。

在毒品治理领域，印发《易制毒化学品运输安全专项整治行动方案》，排查整改隐患12起；针对涉黄小卡片整治，联合金华市公安局治安管理部门开发“清朗”指尖平台，发动群众力量，及时搜集涉黄线索；在全民反诈领域，出台“十二条刚性举措”，有力推进全市14个镇街“无骗镇（街道）”创建，规范预警劝阻机制，3月3日，为本地一家企业成功挽回损失1300多万元。

“从无到有，从有到优，我们希望能够打造一套县域治理现代化的‘义乌样本’，为提升社会治理水平提供更多经验。” 鲍志宏说。